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习近平在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时强调 牢记初心使命贯彻以人民为中心发展思想 把祖国北部边疆风景线打造得更加亮丽
发布者:包头市扶贫办开发办公室           发布时间:2019年08月06日         阅读:80打印

习近平在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时强调

牢记初心使命贯彻以人民为中心发展思想
把祖国北部边疆风景线打造得更加亮丽

《 人民日报 》( 2019年07月17日 01 版)

本报呼和浩特7月16日电  中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时强调,要牢记初心和使命,贯彻以人民为中心的发展思想,落实新发展理念,做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感,把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。

盛夏时节的内蒙古,蓝天白云,水草丰茂。7月15日至16日,习近平在内蒙古自治区党委书记李纪恒、自治区人民政府主席布小林陪同下,深入社区、林场、农村、高校、机关单位,看望慰问各族干部群众,就经济社会发展、生态文明建设进行考察调研,实地指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

15日上午,习近平从北京飞抵内蒙古赤峰市,首先来到松山区兴安街道临潢家园社区考察调研。临潢家园社区是一个多民族群众聚居的社区,近年来率先打造“少数民族之家”特色服务综合体。习近平走进社区党群服务中心,询问社区基层党建、民族团结融合等情况,察看少数民族服饰、用品展示,同孩子们和社区居民亲切交流。习近平强调,社区是各族群众共同的家,民族团结一家亲。要深入推进民族团结进步创建进社区,把社区打造成为各族群众守望相助的大家庭,积极创造各族群众安居乐业的良好社区环境。

乌兰牧骑排演大厅内欢声笑语、琴声悠扬,社区群众在乌兰牧骑队员指导下载歌载舞。看到总书记来了,大家高兴地围拢过来,敬献哈达。社区群众表演了精彩的民族歌舞,表达各族群众对党和祖国的热爱、对幸福生活的赞美。习近平指出,乌兰牧骑很接地气,群众喜闻乐见,永远不会过时。新时代加强精神文明建设,要坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向,积极支持和推广直接为基层老百姓服务的文艺活动。

赤峰历史悠久,文化底蕴深厚。临近中午,习近平来到赤峰博物馆,了解红山文化等史前文化发掘保护情况和契丹辽文化、蒙元文化等历史沿革。在博物馆二层,习近平观看了古典民族史诗《格萨(斯)尔》说唱展示,并同《格萨(斯)尔》非物质文化遗产传承人亲切交谈。习近平指出,我国是统一的多民族国家,中华民族是多民族不断交流交往交融而形成的。中华文明植根于和而不同的多民族文化沃土,历史悠久,是世界上唯一没有中断、发展至今的文明。要重视少数民族文化保护和传承,支持和扶持《格萨(斯)尔》等非物质文化遗产,培养好传承人,一代一代接下来、传下去。要引导人们树立正确的历史观、国家观、民族观、文化观,不断巩固各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中国特色社会主义道路的认同。

  习近平对内蒙古生态环境保护十分关心。15日下午,他来到赤峰市喀喇沁旗马鞍山林场,听取当地生态文明建设和马鞍山林场造林护林工作情况汇报。顶着烈日,沿着崎岖的护林小道,习近平走进林区,察看林木长势,同正在劳作的护林员们交流,了解他们的工作、生活、家庭情况。大家告诉总书记,近年来林场森林面积逐年增加,野生动物多了,生态环境好了,收益也多了,更加深刻地认识到绿水青山就是金山银山。习近平听了很高兴。他强调,中国是世界上最大的人工林贡献国。这么大范围地持续不断建设人工林,只有在我国社会主义制度下才能做到。筑牢祖国北方重要的生态安全屏障,守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净,要坚定不移走生态优先、绿色发展之路,世世代代干下去,努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国。

  随后,习近平乘车前往河南街道马鞍山村。该村坚持生态立村、产业富村、旅游强村,运用“菜单式”扶贫和扶强带贫模式,实现了产业扶贫全覆盖。在马鞍山村党群服务中心,习近平听取全村情况介绍。在驻村干部之家、爱心超市,总书记看到村庄管理有序、村民生活幸福,十分欣慰。习近平指出,产业是发展的根基,产业兴旺,乡亲们收入才能稳定增长。要坚持因地制宜、因村施策,宜种则种、宜养则养、宜林则林,把产业发展落到促进农民增收上来。要建强农村基层党支部,提升乡镇和村为农民和农业服务能力。

  马鞍山村有汉族、蒙古族、满族等多民族群众聚居。习近平走进四世同堂的“多民族之家”村民张国利家。小院鸟语花香,瓦房干净敞亮。张国利的母亲今年86岁,精神矍铄。总书记拉着她的手,亲切向她问好。习近平察看了院落、客厅、卧室、厨房、厕所等情况。习近平指出,乡村振兴了,环境变好了,乡村生活也越来越好了。要继续完善农村公共基础设施,改善农村人居环境,重点做好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升,把乡村建设得更加美丽。

  来自赤峰市的10位干部群众代表也来到农家院,总书记同他们座谈交流。松山区大庙镇小庙子村党支部书记赵会杰去年全国两会期间邀请总书记到她所在的村里看一看,这次总书记专门请她到马鞍山村来见面。习近平高兴地对她说,你的邀请我一直记在心上,今天我履约而来,就是要实地看看乡亲们的生产生活情况。大家踊跃发言,争相向总书记汇报自己村里发生的新变化。习近平指出,新中国成立70年来,我国城乡面貌发生了翻天覆地的变化,老百姓生活芝麻开花节节高,充分证明我们走中国特色社会主义这条道路是对的。中国共产党之所以赢得人民群众拥护和支持,就因为我们党始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。我们党有9000多万党员和400多万个基层党组织,只要始终守初心、担使命,那就无坚不摧。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,归根结底就是中国共产党必须始终为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。只有这样,我们党才能长期执政,国家才能长治久安,老百姓才能生活更加幸福。全面建成小康社会,一个民族不能少;实现中华民族伟大复兴,一个民族也不能少。共产党说到就要做到,也一定能够做到。民族区域自治制度是我国的基本政治制度,要认真总结民族区域自治的理论和实践经验,坚持和完善这一制度,促进民族团结融合,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

  离开张国利家时,乡亲们等候在路旁,习近平微笑着同他们握手话别。

  16日上午,习近平在呼和浩特市考察,首先来到内蒙古大学。作为我们党在民族地区创办的第一所综合性大学,为民族地区人才培养和经济社会发展作出了贡献。在图书馆,习近平听取学校建设发展、教学科研、人才培养、思想政治建设等工作情况介绍,察看蒙古语言文学历史成果图书展示。蒙古文古籍展阅室收藏了众多历史文化典籍,记载了蒙古族文化与其他民族文化融合发展的历史。习近平认真听讲解,不时驻足端详。习近平强调,要加强对蒙古文古籍的搜集、整理、保护,挖掘弘扬蕴含其中的民族团结进步思想内涵,激励各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。

  正值暑假,图书馆阅览室还有不少学生在学习。看到总书记走进来,大家顿时沸腾起来,聚拢到总书记身边。习近平亲切地同他们打招呼,询问学习生活情况。他指出,少年强则中国强。未来的竞争是年青人的竞争,今天的年青人是实现第二个百年奋斗目标的骨干和栋梁。同学们要志存高远、脚踏实地,学好知识,打好基础,增长才干,将来为中华民族伟大复兴贡献自己的智慧和力量。

  随后,习近平前往内蒙古自治区自然资源厅,调研指导自然资源厅开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。他强调,各地区各部门在开展主题教育中要注意抓“四个到位”:一是抓思想认识到位,把学习贯穿始终,不断深化对主题教育重大意义的认识,深化对党的初心和使命的认识,深化对党面临的风险考验的认识。学习不能搞形式主义,不能急于求成,每次都要有新进步、新体会,日积月累。要结合实际加强学习,加深对生态文明建设重要性的领悟,加深对党中央对内蒙古战略定位的领悟,加深对自身职责的领悟。二是抓检视问题到位,深入调查研究,把问题找到找准,把根源挖深,明确努力方向和改进措施。三是抓整改落实到位,对症下药,该完善的体制机制要完善起来,该堵塞的漏洞要堵塞好,该批评的要认真批评,该处理的要严肃处理。要以解决实际问题的成效为衡量标准,发现问题立行立改,不能拖延,不能虚与应付。四是抓组织领导到位,主要领导同志要带头学习、带头调查研究、带头检视问题、带头整改落实,发挥表率作用。要同党中央安排部署对表对标,同时要结合实际,丰富方式方法。党内法规不少,主要问题在于执行不力,有的是缺乏执行能力,有的是缺乏执行底气。要强化法规制度执行,不能打折扣。

  习近平又来到自然资源政务大厅,同工作人员和办事群众交谈,了解开展主题教育和落实便捷高效政务服务等情况。习近平指出,要把群众观点和群众路线落实到各个工作环节和具体行动中,让群众办事更方便、更踏实。在推进高效便民服务的同时,要考虑周全,越是放开、推向市场,越要加强监管,依法依规严格管理和监督,严防腐败。

  16日下午,习近平听取了内蒙古自治区党委和政府工作与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育情况汇报,对内蒙古各项工作取得的成绩给予肯定,希望内蒙古的同志认真贯彻党中央要求,弘扬蒙古马精神,努力把各项工作做得更好。

  习近平强调,国际格局加速演变,国际形势中不稳定不确定因素持续上升,我国发展外部环境中的挑战因素明显增多。同时,国内转变经济发展方式、优化经济结构、推动高质量发展已经进入攻坚克难的关键阶段,打好三大攻坚战尤需付出艰巨努力。我们要保持经济持续健康发展和社会大局稳定,必须把思想和行动统一到党中央对形势的判断和决策部署上来,坚定不移把自己的事情办好。

  习近平指出,内蒙古地处祖国北疆,自然和生态资源十分丰富,民族文化多姿多彩,发展潜力巨大,战略地位重要。要推动经济高质量发展,把供给侧结构性改革聚焦到补短板上来,巩固“三去一降一补”成果,坚定不移深化改革开放,增强微观主体活力,提升产业链水平,畅通经济循环,推动农牧业高质量发展,促进城乡区域协调发展。要坚持生态优先、绿色发展,在集中集聚集约上找出路,加强草原保护,强化土地沙化荒漠化防治工作,保护好生态环境,筑牢我国北方重要生态安全屏障。要切实保障和改善民生,着力解决教育、就业、社保、医疗、住房等各方面存在的突出问题、紧迫问题,坚决打赢三大攻坚战,把脱贫攻坚重心向深度贫困地区聚焦,重点攻克“三保障”面临的难题,确保如期全面建成小康社会。

  习近平强调,在主题教育中要全面把握守初心、担使命,找差距、抓落实这个总要求,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯通起来,努力取得实实在在成效。要加强督促指导,做得好的要及时表扬,开展不力的要及时批评提醒,出现偏差的要及时纠正。

  习近平指出,内蒙古是我国民族区域自治制度的发源地,具有民族团结的光荣传统。要高举各民族大团结旗帜,全面贯彻党的民族政策,深化民族团结进步教育,践行守望相助理念,铸牢中华民族共同体意识,把各族人民紧紧团结在党的周围,共同守卫祖国边疆,共同创造美好生活,在新时代继续保持模范自治区的崇高荣誉。

  考察期间,习近平在呼和浩特亲切接见驻内蒙古部队副师职以上领导干部和团级单位主官,代表党中央和中央军委向驻内蒙古部队全体官兵致以诚挚问候。许其亮陪同接见。

  丁薛祥、刘鹤、陈希、何立峰和中央有关部门负责同志陪同考察或参加有关活动。

刘永富主任在全国扶贫办主任座谈会上的讲话

(根据录音整理)

同志们:

这次座谈会主要任务是深入学习贯彻习近平总书记书记关于扶贫工作重要论述,认真落实重庆会议精神,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,总结2019年上半年脱贫攻坚工作,分析形势,检视问题,研究部署下半年工作。大家围绕这次会议认真准备了发言材料,工作推进扎实有效,下步安排切实可行,提出的建议符合实际。过会儿大家还要交流发言,要相互学习借鉴,我先讲几点意见。

一、关于上半年工作的基本情况

今年是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年,习近平总书记在去年中央经济工作会议上对脱贫攻坚工作作出重要部署后,今年以来持续督战,高位推进,先后在中央政治局常委会和中央政治局会议听取脱贫攻坚专项巡视情况汇报、中央政治局常委会和中央政治局会议听取脱贫攻坚成效考核等情况汇报、中央财经委员会第4次会议、参加十三届人大二次会议甘肃代表团审议、解决“两不愁三保障”突出问题座谈会等发表重要讲话,可以说月月都有重要指示批示,密集部署脱贫攻坚。李克强总理在今年政府工作报告中继续把减贫1000万人以上列为政府重点工作,主持国务院常务会议听取脱贫攻坚情况汇报,对做好脱贫攻坚工作提出明确要求,汪洋主席先后到甘肃、四川、新疆、河南、山西、青海等地考察调研脱贫攻坚,多次作出指示批示,督促指导脱贫攻坚工作,胡春华副理主持召开2次领导小组会议、2次电视电话会、3次现场推进会和多次专题会议研究部脱攻坚工作,深入四川、山西、广西、江面、贵州、湖南等地考察调研,督促推动工作落实。

各地区各部门深入学习贯习近平总书记关于扶贫工作重要论述,认真落实党中央、国务院决策部,扎实推进精准扶贫精准脱贫各项工作,脱贫攻坚继续保持良好态势。总的看,经过半年的接续努力,脱贫攻坚责任进一步压实,摘帽后松劲懈息问题初步纠正,深度贫困地区脱贫进度持续加快,解决“两不愁三保障”突出问题全面启动,专项巡视和成效考核发现问题整改基本到位,精准扶贫精准脱贫基础更加扎实,资金投入和监管力度不断加大,扶贫领域作风和能力建设深入开展,东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫强力推进,各项工作有节奏、有章法扎实推进,进度符合预期。今年上半年工作有几个新的特点。

(一)政治站位进一步提高。通过学习贯彻习近平扶贫重要论述,落实习近平总书记等中央领导同志关于脱贫攻坚的一系列指示批示和党中央,国务院决策部署,经过中央脱贫攻坚专项巡视和成效考核,各地区各部门对脱贫攻坚的重要性、紧迫性,艰巨性和责任感、使命感、荣誉感进一步增强。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,是我们党不忘初心、牢记使命的重要体现,是坚持以人民为中心的具体工作,解决的是最困难群体的最直接最现实的利益问题,直接关系到第一个百年奋斗目标的实现,关系到以习近平同志为核心的党中央权威。大家在这方面的认识和政治站位进一步提高,全党动员促攻坚成为思想共识和行动自觉。

(二)尽锐出战要求得到较好落实。习近平总书记在多个重要场合反复强调,要尽锐出战,不获全胜、决不收兵。各地区各部门认真贯落实总书记重要指示精神,脱贫攻坚责任进一步压实,一是主要领导亲自抓。各省区市党政主要领导同志亲力亲为,靠前指挥,多次主持召开省委常委会、省政府常务会等专题研究部署脱贫攻坚工作,多次带队到扶贫一线考察调研现场督战,强力推进脱贫攻坚。各市州党委和政府每季度至少专题研究脱贫攻坚工作一次,贫困县党委和政府每月至少专题研究脱贫攻坚工作一次,有的地方次数更多。二是分管领导直接抓。各省区市党政领导班子成员脱贫攻坚工作分工保持稳定,各市、县党政领导班子分管负责同志分工保持稳定,明确熟悉“三农”和扶贫工作、具有丰富领导经验的同志分管脱贫攻坚工作,保证脱贫攻坚决策部署一以贯之执行,有的省分管领导几乎每天都与扶贫办联系调度工作。三是涉及领导协助抓。各省区市明确管行业就要管扶贫、省市县各级扶贫领导小组成员单位聚力脱贫攻坚,产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁,教育扶贫,健康扶贫、低保兜底、农村危房改造、生态扶贫、交通扶贫、水利扶贫、电力扶贫、网络扶贫等工作更加有力有效推进。四是中央部门指导抓。相关行业主管部门围绕脱贫攻坚目标任务,把解决“两不愁三保障”突出问题作为重点工作,都在加紧制定工作方案,明确工作标准和支持政策,加强对地方的指导,合力攻坚。五是东部地区协同抓。中西部省区市向中央立下军令状,脱贫攻坚是硬任务,总书记明确,东部地区做好东西协作扶贫和对口支援工作也是硬任务,东部地区认真落实总书记重要指示,都加大了帮扶力度。

(三)巡视和考核问题整改扎实推进。国务院扶贫开发领导小组召开脱贫攻坚专项巡视、考核问题整改工作电视电话会议,部署推进问题整改,各地区各部门针对中央脱贫攻坚专项巡视、脱贫攻坚成效考核发现的突出问题和共性问题,都制定了整改方案,实行问题清单、措施清单、责任清单,明确了整改落实的时间表、路线图、任务书。关于中央专项巡视指出问题整改。各有关地方和部门集中开展为期三个月的的工作,于5月底前全部提交巡视整改报告。有4个省市专项巡视反问题已全部完成整改,其他省份的整改工作都在有序推进。关于脱贫攻坚成效考核发现问题整改。汪洋主席、胡春华副总理对考核发现问题突出的省份负责同志进行了约谈,中央和国家机关工委、国务院国资委分别约谈了考核综合评价“较差”的5家中央单但。中办、国办印发考核情况通报,国务院扶贫开发领导小组印发中央单位定点扶贫成效考核情况通报,国务院扶贫办向中西部22个省区市和东部9省市扶贫领导小组一对一反馈了考核发现问题情况。各地区各部门都在扎实开展问题整改,7月20日前将全部提交考核整改报告。

(四)深度贫困地区脱贫攻坚成效显著。从调度情况看,“三区三州”脱贫攻坚方案执行较好,多数超过了计划预期,在资金投入方面,一半时间6省区资金到位进度,都超过三年计划的60%,预计到今年底都将超过80%,这样的进度在我们其他扶贫规划里从来没有过,在“两不愁三保障”项目实施方面,贫困人口基本医疗参保率已达到100%,义务教育巩固率超过93%、易地扶贫搬迁建设任务基本完成,在减贫成效方面,全国从10.2%降到1.7%,“三区三州”从20%降到8.2%。其中,西藏和四省藏区153个县贫困发生率由2013年的26.5%降到了2018年底的4.2%,在“三区三州”中脱贫速度最快,今年计划全部脱贫摘帽。

(五)解决“两不愁三保摩”突出问题全面启动。习近平总书记主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会,作出重要部署,国务院扶贫开发领导小组召开电视电话会议,制定《关于解决“两不三保障”突出问题的指导意见》,作出全面安排,各地区各部门迅速行动,各项工作有序推进,一是思想认识明显提高。各地区各部门都把解决“两不愁三保障”突出问题作为决战决胜脱贫攻坚战的关键环节进行部署,着力推进。二是责任分工更加明确。行业主管部门加强工作指导各省区市展行脱贫攻坚政治责任,对解决本行政区域内“两不愁三保障”突出问题负总责,各市县落实脱贫攻坚主体责任,全面摸清底数,逐村逐户逐人逐项对账销号。三是保障标准进一步细化。国家明确贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全的基本标准,这些标准,符合我国国情,且生动形象,便于考核检查,便于各方理解。各省区市在此基础上,因地制宜细化实化保障标准、保证了工作有章可循。四是底数基本摸清。许多省区市组织各级干部对本辖区内所有农户开展全面摸查,有的省开展了2轮摸排,目前有8个省已经摸清了底数,其余大多省计划7月底前完成。各省区市都制定了解决“两不愁三保障”突出问题的相关文件或实施方案,出台了针对性的措施,预计年底前“两不愁三保障”突出问题将基本解决。

(六)防止摘帽后松劲怠引起高度重视。截至今年上半年,全国累计有436个贫困县宣布脱贫摘帽,各地认真落实总书记关于“摘帽不摘责任,摘帽不政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的重要指示要求,把提高脱贫质量、巩固攻坚成果、防止和减少返贫摆到更加重要的位置。一是贫困地区党政正职保持稳定。中央组织部印发《关于进一步做好保持贫困地区党政正职稳定工作的通知》,明确贫困县党政正职继续保持稳定,集中连片特困地区的市党政正职在本省区脱贫攻坚任务完成前不得调离,贫困县党政正职和集中连片特团地区的市党政正职存在涉违纪违法、不适宜担任现职、因健康原因不能正常覆职,到任职年龄限等“四种情形”之一、确需调整的,统筹优秀干部资源、配强接替人选。二是摘帽县工作力度保持不减。各地普遍明确,尚未摘的贫困县必须做到靶心不变、焦点不散,已经摘帽的县要继续完成剩余贫困人口的脱贫任务、巩固脱贫成果,对摘帽县脱贫成效巩固提升情况进行严格考核。有的省进一步明确,摘帽县扶贫领导小组不能撒,职能不能变,驻村工作队和结对帮扶人不能撤,涉及产业扶持、就业扶持和“三保障”的资金投入不能减,做到工作力度只增不减、政策支持只增不减、压力传达只增不减、预警监测只增不减。三是积极探索建立稳定脱贫长效机制。许多省制定或正在研究制定巩固脱贫成果防止返贫的指导意见,就持续稳定增加脱贫群众收入、健全防止返贫长效机制等采取相关举措,有的省还把巩固脱贫成果防止返贫纳入目标责任体系,层层签订责任书,加大脱贫质量核查,对存在返贫风险户开展针对性的帮扶,确保稳定脱贫。四是探索解决边缘贫困问题。有的省在加快解决绝对贫困问题的同时,把边缘困难群体纳入防贫保障范围,实施重点监测,在产业、就业、金融等方面加大帮扶力度,解决急需的突出问题,预防边缘人口成为贫困人口。

(七)东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫强力推进。自去年首次开展考核、首次签订协议以来,东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作质量和成效显著提升。今年两会后,国务院扶贫开发领导小组及时召开全国东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作推进会,继续加强工作指导,东西部省市签订扶贫协作协议书,中央单位签署定点扶贫责任书,细化帮扶措施。目前已有14个省区市党委或政府主要负责同志带队,赴扶贫协作省份开展调研对接,召开扶贫协作联席会议部署推进工作。东部地区都加大了帮扶力度,上半年多项指标实际完成数超过了协议数,据初步统计,东部地区财政援助资金已经拨付到位近200亿元,比今年协议数增长了9.7%;向西部地区选派挂职干部人才1249名,超过协议数 %,选派教师、医生等专业技术4619名,超过协议数8.8%;帮助贫困人口到东部地区就业59107人,超过协议数96%。东部地区还组织6425家企业、1065家社会组织与中西都8593个贫困村开展结对帮扶,组织3174所学校,1532家医院与中西部3410所学校、1655家医院开展结对帮扶。中央单位定点扶贫工作加快推进,288家单位直接投入帮扶资金23.6亿元,完成计划数的73%;培训基层干部7.3万人,完成计划数的67%;培训技术人员11万名,完成计划数的51.2%;购买贫困地区农产品8.1亿元,完成计划数的77%。

(八)机构队伍建设进一步加强。过去,各省区市扶贫机构有的是事业单位、有的是直属机构,有的是议事机构,还有的是发改委、农办等部门内设的,归口不ー、级别不ー、属性不ー。去年机构改革以来,各地普遍加强扶贫机构建设,西部22个省区市和辽宁省、新疆生产建设兵团扶贫办全部成为了政府正厅级工作机构,领导职数、人员编制也都增加了,省级扶贫办班子普遍加强,有的兼任省政府党组成员,有的兼任省委副秘书长、省政府副秘书长,这在以前是从来没有过的。市县扶贫机构队普遍加强,有些脱贫攻坚任务重的贫困乡镇都设立了扶贫专干。同时,经过这几年的攻坚,各级扶贫干部在战斗中学会战斗,能力得到大幅提升,探索积累了许多行之有效的做法和经验,为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

二、认真检视脱贫攻坚存在的问题

现在离决战决胜还有539天,脱贫攻坚战打到现在,取得了重大决定性进展。成绩是主要的,但仍要看到,工作中还存在不少问题,有的问题我们考核多次发现,约谈多次强调,要求整改到位,但还是屡改屡犯。对于这些情况,国务院扶贫办和各省扶贫办都有责任,我们在工作指导上有不足。要以此次“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机,坚持高标准严要求,认真检视努力解决脱贫攻坚中存在的问题,高质量打赢脱贫攻坚战。

(一)从严要求较真硬还不够。一是有的履职尽责不到位。落实脱贫攻坚决策部署节奏慢、效率低,存在消极懈怠情绪,松散拖延,干劲不足,有的对落实脱贫攻坚决策部署统筹不够,协调不力、督促不严有的存在惯性思维,墨守成规、按部就班,不能结合实际创新开展工作。二是有的忠诚干净担当不到位。遇到矛盾问题畏难厌战,面对工作推诿扯皮,拖沓敷衍。有的对主管的工作前紧后松,草草了之,研究指导不够,工作不深入不扎实。有的说不出基本情况,发现不了问题,手里没有经验典型。三是有的较真碰硬不到位。抓工作一团和气,避重就经,不敢得罪人,报喜不报忧。有的各类监督检查发现问题整改不够彻底,采取有效措施不够,成效不明显。有的以简单问责代替问题整改,把层层传导压力,交成层层推卸责任。分析原因,主要是初心使命意识还不够,没有从增强“四个意识”,坚定“四个自信”、到“两个维护”的高度认识脱贫攻坚。担当作为、干事创业的进取精神不足,没有把脱贫攻坚当作重大治任务来抓。要通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步强化宗旨意识,坚持以人民为中心的思想,提振精气神,敢于担当、勇于担当。坚持问题导向,以问题整改促进提升工作水平。

(二)责任落实政策落实工作落实还不够到位。责任落实上,对脱贫攻坚的重要性艰巨性紧性认识仍然不足,有的没有做到尽锐出战,有的只挂帅不出征。工作责任心不强、工作不在状态,有的工作停留在面上,有的工作松劲滑坡。政策落实上,落实党中央脱贫攻坚决策部署存在一定差距。有的落实中央支持深度贫因地区脱攻坚政策措施不够有力;有的落实精准扶贫精准脱贫要求不够到位;有的背离党中央要求执行走样,对脱贫攻坚标准把握不准;有的制定落实举措照本宣科、上下一般粗,没有结合实际;有的没有发挥好参谋助手作用,敏感性不强,指导督促不够,对老同题麻木漠视,对新问题推诱扯皮。工作落实上,有的工作抓不到点子上,拿不出实招,以会议贯彻会议,以文件贯彻文件;有的工作要求“翻烧饼”,基层无所适从;有的扶贫分类施策不修精准,贫困人口帮扶责任未压实。产生这些问题主要原因是政治站位不够高、思想不重视、学习不深入,导致工作不细致、不认真。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,在学习上下功夫,把脱贫攻坚政策举措吃透弄懂,在抓落实上下功夫,强化政治责任和政治担当,推动脱贫攻坚各项政策举措有效落实。

(三)关于形式主义官像主义的问题。我们从2016年以来持续加强扶贫领域作风建设,解决了一批突出问题,但形式主义、官僚主义仍然存在。一是搞形象工程政绩工程。有的热衷造亮点、堆盆景,把资金和精力用在华而不实的形象工程上,有的迈虚步、练虚功、搞花架子,安徽阜阳“刷白墙”、河北张家口造“水电影”,教训十分深刻。二是基层负担没有明显减轻。会议文件多、督查考核多、填表报数多等问题仍然存在,基层疲于应付。有的变相搞考核检查,借调研之名行检查之实;有的重痕迹轻实绩,把痕迹管理变成“留痕主义”。三是急功近利做表面文章。有的脱贫成效不够精准,数字脱贫等问题突出;有的调研走马观花、蜻蜓点水,不掌握真实情况,对基层工作没有指导意义;有的眼睛始终朝上,在如何应付上级上下功夫、做文章,工作只求过得去,不求过得硬。形式主义、官像主义问题由来已久,主要原因是政绩观错位、作风不严不实、工作方法漂浮,没有坚持实事求是,与我们抓工作宽松软有直接关系。克服形式主义、官僚主义,要打持久战,常抓不懈,对搞形象工程,弄虚作假的,发现一起查处一起,决不姑息决不手软。要进一步减轻基层负担,今年脱贫攻坚督查巡查,要把基层减负情况作为重要内容。

(四)关于风险防范化解的问题。完成好任务,要坚持目标引领,坚持问题导向,还要防范风险,有了这三招问题就能解决。现在风险防范任务还很重。一是要防范完不成任务和脱贫质量不高的风险。重点是防止深度贫困地区拖后腿,“两不愁三保障”有死角。现在一些任务不重的地方麻痹大意,任务轻就用力少,工作反而落后,东部地区的精准扶贫工作现在已在总体上落后于中西部地区。二是要重视和防范工作中的风险。防范产业扶贫失败风险、防止产业项目一刀切、不可持续、盲目跟风造成损失;防范扶贫小额信贷风险,防止户贷企用和发生呆账坏账;防范光伏扶贫建设和运维风险,防止建设质量不高和运维滞后,防止套取冒领国家补助资金和收益分配简单打卡发钱;防范易地扶贫搬迁“一搬了之”、稳不住,后续帮扶跟不上影响稳定脱贫。三是要重视和防范道德风险。防止政策养懒汉,造成“福利陷阱”,引起非贫困户攀比,出现新的不公,破坏社会规则。对脱贫攻坚中的风险防范化解重视不够,留下隐患,影响成色质量,缺乏风险意识,存在击鼓传花心态,没有底线思维是主要原因。打赢脱贫攻坚战,既要坚定信心决心,也不能盲目乐观、麻痹大意。对光伏扶贫、扶贫小额信贷等工作中的老问题要抓紧逐步纠正,新问题及时研究解决、规范操作。对产业扶贫要加强指导,顺应市场科学规划、周密论证、谨慎上马。要加强扶贫扶志扶智工作,切实扭转“等靠要”思想,发挥好榜样的激励作用,改进帮扶方式。

(五)扶贫领域仍存在一些薄弱环节。一是扶贫资金的使用管理问题。这几年通过改变制度、下放权限,公示公告、处理案件,不断加大监管力度,扶贫资金使用管理成效越来越好,但是扶贫资金关系最贫穷的群众,社会关注度高、敏感性强,加强监管不能有丝毫放松。从目前情况看,扶贫资金问题乡村两级多发,主要表现是“不会用”“不敢用”和“微腐败”。我们要配合好财政、审计和纪检监察部门,延伸监管力量,做到全天候无缝隙监管。二是贫困县约束机制执行不严问题。现在一些贫困县出现问题,有的扶贫部门急于撤清,强调不是扶贫资金,与扶贫工作无关。要从扶贫大格局出发来考虑问题,进行排查。2014年国务院扶贫开发领导小组就印发了建立贫困县约束机制的通知,明确要求杜绝不切实际的形象工程,努力增加扶贫开发投入,加大力度推进贫困县财政涉农资金整合用于脱贫攻坚。三是打着扶贫旗号牟利惩治不力问题。社会各界非常关注扶工作,一些别有心的个人或组织,借机打着扶贫的旗号从事与扶贫无关的活动进行违规牟利,甚至打着扶贫的名义运行诈骗或从事违法犯罪活动。但我们没有及时发现、及时处置,造成工作被动,在社会上造成了坏的影响,损害了脱贫攻坚声誉。要首先摸底排查,从自身改起。主管的社团或企业该脱钩的抓紧脱钩,对社会上招摇撞骗的行为,要及时发现、及时澄清,防止误导公众,争取公安部门支持严肃惩处,营造脱贫攻坚风清气正的良好环境。

我讲了这五个方面问题,但不仅限于这些。我们要举一反三查摆问题,认真分析原因,主动及时解决问题,要认真落实“不忘初心、牢记使命”主题教育关于检视问题的要求,坚持科学的态度和方法,确保把问题找准找实,把根源挖深挖透,以更好地解决问题。推进工作要防止大而化之、隔靴搔痒、避重就轻、避实就虚,以刀刃向内的自我革命精神,认真开展自查自纠,深入思考和全面把握问题产生的深层次原因,源头治理、标本兼治。要广泛听取各方面意见建议,紧密联系思想工作实际,查找问题实打实。要针对问题逐一研究改进工作举措,把脱贫攻坚工作做实做细。

三、关于下半年工作的总体安排

中央明确,今年再减少农村贫国人口1000万以上,实现300个左右贫困县摘帽,基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务。关于今年的工作,去年全国扶贫开发工作会议做了全面部署,今年前两次全国扶办主任座谈会做了进一步安排。下半年工作总的要求是:到今年底,深度贫困地区脱贫攻坚大局基本敲定,“两不愁三保障”突出问题基本解决,东西部扶贫协作协议书和中央单位定点扶贫责任书落实到位,扶贫资金使用效率和效益进一步提高,作风和能力建设取得明显成效,总结和宣传表彰工作稳步推进,年度减贫任务全面完成,为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。近日,国务院扶开发领导小组印发了关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见,国务院扶贫办印发了组织开展建档立卡“回头看”工作的通知和完善贫困人口动态管理的通知,各地要认真抓好落实。这里,我重点强调几项具体工作。

(一)搞好主题教育。党中央决定,从今年6月份开始,在全党自上下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,这是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署。扶贫系统要结合脱贫攻坚实际搞好主题教育,认真检视问题,不断改进工作,切实增强投身脱贫攻坚的责任感、使命感、荣誉感。要守初心,确保到2020年现行标准下的贫困人口全部脱贫,消除绝对贫困,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,高质量完成目标任务。要担使命,当好党委政府的参谋助手,当好脱贫攻坚的主力军敢死队,一鼓作气、越挫越勇,不获全胜、决不收兵。要找差距,对标对表党中央、国务院决策部署,全面排查梳理今明两年的工作任务,在发现问题解决问题的过程中不断前进。要抓落实,扎扎实实做好脱贫攻坚各项工作,确保各项策举措落实落地,稳定实现贫困群众“一超过两不愁三保障”。

(二)坚持问题导向。这几年,我们坚持问题导向,在不断发现问题、解决问题的过程中,推动脱贫攻坚始终沿着正确方向前进。目前,各地各相关部门都制定了脱贫攻坚专项巡视和成效考核发现问题整改方案,有的已基本完成整改。8月下旬至9月上旬,国务院扶贫开发领导小组将组织对各地问题整改情况开展督查巡查,12月中央将组织开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”。国务院扶贫办将参照去年巡查河北的做法,在下周赴陕西开展巡查调研,巡视和考核发现问题整改情况,将作为明年脱贫攻坚成效考核的重要依据。各地各相关部门要切实落实整改方案,认真组织实施,把考核发现问题与专项巡视、纪检监察、督查巡查、审计、信访、民主监督、社会监督等发现的问题统筹起来,一体推进。一体解决,举一反三、标本兼治,确保各类问题整改到位,为明年工作打下良好基础。

(三)减轻基层负责。中央明确今年是基层减负年。扶贫系统党员干部尤其是领导干部,要从自身做起,切实改进作风,克服形式主义官僚主义,把基层减负各项决策落到实处。一是严格落实填表报数规定。每年只统一组织开展1次全国扶贫建档立卡数据填报,推动行业部门扶贫数据共享共用,减少基层填报数量。二是严格落实考核评估和督查巡查规定。国家层面每年只开展1次脱贫攻坚成数考核和1次脱贫攻坚督查巡查,省市两级要参照执行,严禁多头考评、层层加码、重复检查,减轻基层迎检负担。各地组织的第三方评估要从严要求,确保公信力。三是严格落实精简文件会议规定。扶贫会议只减不增,压缩规模、缩短会期。必须要召开的会议尽量采取视频形式,减少基层干部往返时问。四是严格落实调查研究规定,事先明确主题,立足解决问题,宣传政策和总结经验,调研结束后要形成报告,不能走过场。五是严格落实暗访的约谈规定,对搞形式主义和增加基层负担的,坚决予以曝光,开展常态化约谈。六是关心关爱基层扶贫干部,防止以问责代替问题整改,不能把板子简单打在基层扶贫干部身上。

(四)深化消费扶贫。去年12月30日,国务院办公厅印发关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见,对大力实施消费扶贫作出部署。这件事做好了,两头都有好处。一方面,有利于促进贫困地区产业发展,让贫困地区农特产品卖得掉、卖出好价钱。有了稳定的销售渠道,贫困群众生产的积极性就会起来。另一方面,有利于在社会上创造人人参与扶贫的良好氛围,大家在消费中就能为扶贫事业做出贡献。上周我去广东,广东准备投资3个亿,面向“大湾区”建一个5万亩的东西部扶贫协作农产品交易市场,对销售贫困地区农产品的免收管理费,东部其他省份也都在做这件事,这是社会主义制度优越性的突出表现,是中国特色的脱贫攻坚故事,值得我们花功夫做好。下一步,西部地区重点负责生产,组织贫困群众发展生产,保证产品质量,提高供给水平,确定进入东部交易市场主体。东部地区重点负责销售,建好市场,提供优惠政策,组织引导机关、学校、医院、企事业单位等与贫困地区建立长期稳定的供销关系,动员各方力量参与消费扶贫。通过努力,把消费扶贫打造成产业扶贫的“升级版”,东西部扶贫协作和定点扶贫工作的重要内容,社会扶贫提质增效的重要形式

(五)谋划启动总结。脱贫攻坚战攻坚克难的阶段即将结束,决战决胜的阶段就要到来。在这场波澜壮阔的脱贫攻坚战中,我们进行了一系列改革创新,取得了重大理论成果和重大历史性成就,探索积累了许多弥足珍贵的成功经验,涌现出了一大批可歌可泣的英雄模范,形成了脱贫攻坚伟大精神,走出了中国特色的扶贫开发道路,必须认真做好总结,初步考虑总结6个方面:一是理论成果。重点从习近平扶贫重要论述、脱贫攻坚精神、中国特色扶贫道路方面进行总结。二是实践成就。从解决绝对贫困、消除区城性整体贫困、巩固党在农村的执政基础,培养锻炼干部,弘扬社会主义核心价值观等方面进行总结。三是专项扶贫。对建档立卡、驻村帮扶、资金监管、考核评估等精准扶贫精准脱贫重点工作,以及扶贫小额信贷、光伏扶贫、贫困村创业致富带头人等典型素材进行总结。四是行业扶贫。对“五个一批”、基础设施、公共服务进展成效等进行总结。五是社会扶贫。对东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶、军队和武警部队扶贫、民营企业扶贫、社会组织和公民个人扶贫等进行总结。六是地方扶贫。对各省区市、有代表意义的市和地区、部分县乡村进行总结,开展案例研究。总结工作分两个阶段进行:第一阶段,从现在开始,挖据各地脱贫攻坚的成功经验和典型案例,确定一批脱贫成效显著、有代表意义的地区、市、县、乡、村进行总结,为下步中央全面总结宣传脱贫攻坚工作提供素材。第二阶段,从明年开始,全面部署启动脱贫攻坚总结工作。为加强这些工作,国务院扶贫办组建了脱贫攻坚总结工作专班,启动了相关工作。已请各省区市推荐县乡村名单,中国脱贫攻坚声音要有各省的声音,各地要充分认识这项工作的重要性,及早谋划安排。

(六)加强舆情应对。国务院扶贫办有一个舆情监测,每天一期,有突发事件单报,我每天早上都要看。从这几年舆情监测情况看,正面报道占97%,负面报道占3%,负面报道占比虽然低,但影响很大,分散精力、影响心情、干扰大局。这是脱贫攻坚战面临的新课题、新挑战和新任务,各地要高度重视,及时发现,准确研判,妥善处置。要转变观念,凡是涉及贫困地区贫困群众的事,都要高度关注,不能仅仅局限在是不是专项扶资金,是不是扶贫办干的事情,眼里不能对近在眼前的“灰犀牛”视而不见。像甘肃的“杨改兰事件”、辽宁的“扶贫井事件”、河北“贫困县4000万元拍水幕电影事件”等等,只要与扶贫有关,就会引起大量关注,引发社会对脱贫攻坚工作的质疑。任何忽视轻视的行为,都有可能导致舆情升温发酵失控,必须高度重视,快速有效应对,争取主动,要主动引导。像去年媒体报道的云南昭通“冰花男孩”,其实就是天冷上学的一种正常现象。为什么社会反映这么强烈?还是因为我们主动引导得不够,该发声的没有发声,想发声的不知道怎么发声。当然,如果能变坏事为好事更好,像“80后干部白发事件”,最后社会都认可,干扶贫真辛苦,早早的头发就白了。要科学应对,涉贫舆情并不可怕,也不都是坏事,关键在于科学应对。要遵循舆情应对规律,完善监测预警机制、会审研判机制、调查核实机制、回应通报机制、责任追究机制,不断提高涉舆情应对处置水平。要正面宣传,用典型案倒、生动事迹、工作实效鼓舞人、感染人、激励人,营造良好舆论氛围。总之,舆情也是一种监督,我们要虚心接受,先调查,有问题处理,没问题澄清,及时公布进展情况,关键要“快”,要主动释放权威信号,有效降低社会杂音噪音,决不能因失声失位而误解误读。

(七)加强干部培训。脱攻坚关键在人,在干部的作风和能力,有些长期形成的习惯很难改,有些事情不是不想干,而是不会干。去年,为贯彻落实习近平总书记关于开展干部大轮训的重要指示,中央组织部、国务院扶贫办对脱贫攻坚干部培训作出系统安排,各地分级分类组织干部培训,全年共培训800多万名扶贫干部。通过培训,领导干部正确政绩观进一步树牢,基层扶贫干部实战能力进一步增强。但不是说去年培训完了就结束了,这是持续3年的工作,要继续做好脱贫攻坚干部分类分级培训工作,围绕当年脱贫攻坚重点工作确定培训主题,根据干部群众所确定培训内容和方式,提高各级干部精准扶贫精准脱贫的能力和水平。今年要着力提高干部解决“两不愁三保障”突出问题的能力和总结宣传的能力。要进一步做好贫困村创业致富带头人培训工作,回引本土人才,培养“不走的工作队”,带领贫困群众稳定脱贫。

(八)探索有效衔接。习近平总书记指出:“打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。贫困村和所在县乡当前的工作重点就是脱贫攻坚,目标不变、靶心不散、频道不换。2020年全面建成小康社会之后,我们将消除绝对贫困,但相对贫困仍将长期存在。到那时,现在针对绝对贫困的脱贫攻坚举措,要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施,并纳入乡村振兴战略架构下统筹安排,这个问题要“及早谋划、早作打算。”目前看,这方面还没有完全破题,各方在认识上还不统一,有的甚至认为,2020年后就不做扶贫工作了,要用乡村振兴全面代替。非也、错也!脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家的重大战略,两者既不能对立,也不能割裂。对贫困地区而言,脱贫攻坚就是乡村振兴,首要任务是实现“两个确保”,为乡村振兴打下基础,乡村振兴产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕与脱贫攻坚是一脉相承的,无非是工作对象扩大了,工作内容升级了,体制机制传承了。

到2020年,我国只是解决了绝对贫困,缓解相对贫困将是长期任务。我国将长期处于社会主义初级阶段,新时代社会主要矛盾是发展不平衡、不充分的矛盾,在扶贫领域市场失灵,经济发展包括乡振兴不能自动消除贫困,必须有政府这只有形的手,来防止贫富差距越拉越大。我国是全球最大的发展中国家,短期内很难像西方发达国家那样通过社会保障等福利救济来解决贫困问题,还需要坚持开发式扶贫,增强贫困人口劳动技能,改善贫困地区发展条件。主要通过劳动实现脱贫致富、获得幸福生活。中央有关部门正在落实总书记重要指示,抓紧研究制定2020年后减贫战略。我办将建议国家制定“十四五”扶贫规划。

今年时间已经过半,各项工作仍要扎扎实实加快推进,确保年度脱贫目标圆满完成,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!


  中共包头市扶贫开发办公室党组

                            2018年5月21日

 

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